突发事件应急管理的四个阶段

美国联邦安全管理委员会认为,应急管理包括减缓(Mitigation)、准备(Preparedness)、响应(Response)、恢复(Recovery)四个阶段。对各种突发事件实施有效的应急管理是政府的一项重要职能,突发事件应急管理工作是一项系统工程,政府应急管理过程中各个阶段的主要工作内容如下:

1.减缓阶段,是指政府为了消除危机出现的机会和减轻危机事件的危害所做的各种预防性工作。有的危机是可以预防的,有的危机是无法避免的,但可以通过采取措施减缓危机的危害后果,最为普遍的措施就是做好风险评估工作,及早预测可能面临的风险及危害后果,从而制定和采取相应的预防措施。例如,采取加强建筑管理,使建筑标准达到防震、防火、防飓风的要求;组织水利设施建设以便防洪泄洪;检查排除灾难、事故、疫情隐患。

2.准备阶段,是指政府为了应对潜在危机事件所做的各种准备工作,主要有预警监测、科学研究、信息处理、日常管理等准备工作。例如,广泛收集自然和社会环境中突发事件的征兆信息,发现并跟踪监测各种隐患发展势态,建立预警系统,及时对事态作出准确评估;搭建信息平台,为应急指挥决策提供信息支撑;组织制定应急预案,组织演练活动。

3.响应阶段,是指政府在危机发生、发展过程中所进行的各种紧急处置工作。当危机事件不可避免地发生时,政府的当务之急就是控制事态的恶化,尽可能减少人员伤亡和财产损失,安抚公众情绪,保证社会稳定。危机一旦发生,政府决策者必须立即启动应急预案,采取有效措施,动用各种社会资源,开展现场处置和施救工作,尽快修复已毁损的社会系统,确保社会的稳定和有序。

4.恢复阶段,是指政府在危机事件得到有效控制后,为了恢复正常状态和秩序所进行的各种善后工作。危机势态得到控制后,人们从紧张和失衡状态中恢复后,政府要进行危机后的恢复重建、有关责任的追究、民众心理慰藉和信心恢复、防止危机复发等工作。

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