卢瑟·哈尔西·古立克的生平及其主要学术贡献

卢瑟·哈尔西·古立克(1892—1993),美国公共行政家和改革者,生于日本大阪,父母是第四代传教士,他的家庭具有荷兰血统,其家族的美国祖先可以追溯到1653年,他们中既有学者、医生、教师、科学家、作家,也有传教士和牧师。古立克的父亲西德尼·刘易斯·古立克不仅是一个神学家,也是一个天文学家和数学家。他的母亲卡拉·梅(费希尔)是一名受过专业训练的护士,父亲是加利福尼亚州的一个银行家和大牧场主。

古立克在日本度过了童年时期。12岁时,举家回到美国。1914年,古立克以优异成绩毕业于奥柏林学院(Oberlin College)的政治学专业。后来他接受哥伦比亚大学的奖学金,1920年在那里获得公法博士学位。他也曾就读于纽约市政研究局  ,并与该局局长查尔斯·A. 比尔德(Charles Austin Beard)建立了终生的友谊。后来,古立克接任比尔德成为该局局长。20世纪30年代,古立克的研究兴趣和学术影响进一步扩大。1931—1942年,他一直担任美国哥伦比亚大学市政学和公共行政学(伊顿)教授。1933年,他担任美国社会科学研究理事会公共服务人才研究委员会的秘书和主任等职。在富兰克林·罗斯福(Franklin D. Roosevelt)当选纽约州州长以前,古立克与他共事多年。1935—1937年,古立克又担任美国富兰克林·罗斯福总统整个任期内的行政管理委员会委员。他还积极参与美国战争期间的各项管理事务,并担任重要职务。在此期间,古立克与厄威克共同编辑了著名的《行政科学论文集》,首先提出了“组织理论”(theory of organization)一词。  从此,各种有关组织的思想、理论、观点的研究都归结为“组织理论”之下,有力地推动了“组织理论”学科的正式形成。在这本论文集中,古立克收录了自己撰写的两篇论文,一篇是《组织理论评论》(Notes on the Theory of Organization),另一篇是《科学、价值观与公共行政》(Science, Values and Public Administration)。仅此两篇论文,就奠定了古立克在公共行政学思想史的重要地位。学者华莱士·塞尔认为,《行政科学论文集》和1937年美国总统行政改革委员会的报告代表了美国公共行政学理论“正统时期的巅峰”  。

此外,古立克还出版了《第二次世界大战以来的行政学反思》(Administrative Reflections from World War Ⅱ)(1948)、《美国森林政策》(American Forest Policy)(1951)、《纽约的城市现代管理》(Modern Management for the City of New York)(1953)、《大都市问题和美国印象》(The Metropolitan Problem and American Ideas)(1962)、《国家目标的项目计划》(Program Planning for National Goals)(1968)等著作。1944年,古立克担任美国公共行政学会(American Society for Public Administration)第4任主席。1952年,他还担任过美国政治学会的第47任主席。

在20世纪60—70年代,尽管古立克已到古稀之年,但其工作劲头不减当年。1962年,他当选为公共行政研究院(National Academy of Public Administration)的董事会主席。此外,他还担任过纽约市宪章修改委员会委员、纽约市城市规划委员会主席以及市长的专业、技术和管理人才委员会委员、模范城市宪章委员会主席、纽约市长过渡时期委员会委员、全国娱乐与公园协会理事会理事以及各种外国组织和国际组织的顾问等职。1982年,在90岁高龄时,古立克被任命为公共行政研究院荣誉院长。

古立克一生中因其杰出的公共服务记录而获得了许多奖励,其中最为著名的包括全国城市联合会的“杰出公民奖”、美国公共行政学会的25周年荣誉奖和首届“德怀特·沃尔多奖”(Dwight Waldo Award)  、美国国家公共行政研究院的“公共服务奖”(Public Service Award)等。

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