问题分类法，即按照文件所反映的主要职能活动的具体事由或内容特征来划分类别。

问题分类法，其类别是根据本单位的中心任务和主要业务活动来设置的。这种分类方法有助于反映一个单位主要职能活动的全貌，使同一性质、同一事项的一组文件相对集中，保持同一事由文件之间在内容上的关联性，便于某一问题、事件或人物等的文件保持系统性、完整性。

对问题分类法中的“问题”的判断，人们基于不同的知识水平、认识角度，往往容易掺杂个人主观成分，使同一份文件的分类和归类呈现多种结果，难以准确定位。因此，运用问题分类法时应遵循“问题”的伸缩性规律，即文件数量多时，可将一个大问题分解为几个小的具体问题，分成不同类别；文件数量少时，又可以将几个具有密切联系的较小的具体问题概括为一个大问题，合并成为一个类别。

在实际工作中，一些大、中型组织机关，其内部组织机构较多且相对稳定，各部门职能相对独立，文件数量较多，一般先按组织机构分类，再按问题分类。如果是一些内部机构设置比较简单或者不太稳定、机构分工不明确、文件内容交叉较多且数量较少的机关，也可在第一层次选用问题分类法来分类整理文件。