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应急管理的内涵

应急管理是危机管理的核心内容之一,也是目前世界各国普遍面临的重大课题。应急管理内涵丰富,牵涉面广,系统高度复杂,动用资源庞大,如果不高度重视科学方法、创新思路的研究和应用,势必对社会资源造成潜在浪费,甚至也不排除对社会稳定、经济发展留下新的隐患。另外,随着中国加入世贸组织,国内企业型组织所处的经营环境和竞争环境正在发生着前所未有的深刻变化,企业所面临的不确定因素越来越多,危机事件层出不穷,危机管理已成为组织的一大重点,中高层管理人员的应急能力建设越来越得到重视。

一个完整的危机管理过程必须有一个科学的危机应对控制处理环节,如何控制和处理危机事件是危机管理工作最重要的职能之一。在危机管理中,尽管有了很好的危机应对计划,有了很好的危机应对组织,危机管理者的效率也很高,但是由于原来制定的应对计划不当或者危机情境的发展与原来的预测不同,造成危机应对计划局部或整体已经不符合现在的状况,这样在危机管理活动中就总会有各种偏差,使得危机管理者难以实现危机应对计划要求的目标。因此,应急管理是危机管理中最重要的环节之一。

应急管理的目的就是控制危机给组织带来的破坏,并且在利用组织现有资源的情况下最终解决危机。这里的控制是指监视危机管理过程中的各项活动以保证它们按照计划进行并纠正各种重要偏差的过程。危机应急管理就是危机管理者通过监督、监察有关活动,保证危机应对活动按照危机应对计划进行,并不断纠正各种偏差的过程。

从管理学对控制的分类来划分,应急管理从过程上也可以分为前馈控制、同期控制和反馈控制三个部分。

1. 前馈控制

危机管理的前馈控制能够避免预期出现的问题,它能够在实际工作开始之前,就防止问题的发生,而不是当出现问题后再补救。

2. 同期控制

危机管理的同期控制是指活动开始以后,对正在进行的管理活动进行检查监督,发现管理活动与计划标准不一致时,及时采取纠正措施,加以控制。其实质是对正在进行中的管理活动按预定的计划要求、程序或方法给予指导和监督,及时发现问题及时纠正,避免发生重大损失,将问题消灭在萌芽状态。

在同期控制的过程中,越早发现问题,越早纠正,就越能及早防止可能出现的重大问题。当然,实际行动出现偏差与管理者作出反应之间肯定会有一段延迟时间,这就需要随时严密监控,不能掉以轻心,提高管理人员的素质,把这种延迟降低到最低程度。

3. 反馈控制

反馈控制的主要作用是通过总结过去的经验和教训,为未来危机应对计划的制定和活动的安排提供借鉴,偏差信息可以用来对未来危机管理活动的控制提供帮助。一般来说,危机管理的反馈控制是指在危机管理过程已经结束以后,按危机应对计划要求检查各项危机应对的结果,进行总结评价。由于这种控制是在危机管理过程结束后进行的,因此,不论其分析如何中肯,结论如何正确,对于已经形成的危机管理结果来说都是无济于事的。组织只能通过总结经验和教训来避免同样的危机事件再度发生。

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