对行政管理学派的简要评价

作为行政管理学派的开创者,亨利·法约尔通过对管理过程的研究创立了第一个有关行政管理的理论,他把理论定义为“用一般经验去尝试和检验的规律、规则、方法和程序的总和”。在他的著作中,他对管理和行政管理工作问题做出了区分,认为前者是指企业朝着自己目标前进的所有工作,而后者是管理者的工作中“仅对人事有影响”的那一部分。与泰勒相比,法约尔从实施管理教育的目的出发,理论具有原则性。

法约尔的主要贡献还在于开创了组织研究领域,他的理论受到了泰勒科学管理思想的影响,但更加拓宽了科学管理的研究领域。他的管理理论是值得学习和借鉴的,法国政府就曾将他的理论在邮政部门运用,结果获得了很大的成效,以后便扩大到地方和中央政府的管理工作中。他的理论通过实践证明对一般组织管理都有一定的应用价值,这在管理史上是一个重要的里程碑,厄威克在他的《行政的要素》中认为:“亨利·法约尔是直到本世纪上半叶为止,欧洲贡献给管理运动的最杰出的人物。”

与泰勒、法约尔等人的思想相比,古立克的著作更明确地研究公共行政问题,因而被称为美国公共行政学的化身。古立克的行政学思想有其独特的地方,他的思想具有整体性和实践性的特征,他对行政功能和组织的研究,都注意将其置于一种整体的系统中,并把理论和实践结合起来。他所提出的七项行政职能理论显然与法约尔的思想是一脉相承的,正如他自己所言,“POSDCORB”是从法约尔那里得来的,用以描述行政职能。  七项行政职能理论已经深深扎根于公共行政的领域与实践中,不仅过去还是现在,仍然是公共行政领域的主题。

厄威克的公共行政思想也深受法约尔思想的影响,他用法约尔的思想提升了管理的职能方法,并提出了自己的行政与组织理论。他在公共行政学方面的主要贡献是在对早期行政管理学家的思想理论进行了系统的分析后,提出了自己的见解,在行政学方面提出了一些具有普通适用性的行政管理原则。诚如古立克和厄威克在《行政科学论文集》的序言所指出的那样:“如果那些从科学上关注通过人类合作努力可以达成结果的人们继续坚持该信念,我们相信迟早有一天可以建构有效的、公认的行政原则。”

此外,詹姆斯·穆尼也提出了组织的四大原则,即协调原则、层级链原则(或层级结构)、职能原则(劳动分工)和职员/直线原则。  从组织与原则之间关系的分析入手,这些原则的提出也都对公共行政产生了重要的影响。

纵观行政管理学派的发展过程,我们可以发现并不是一帆风顺的,新生事物都有一个接受和被接受的过程。以上列举的几位具有代表性的行政管理学家的思想理论并非完美无缺,有其局限性。例如,有学者批评法约尔在组织结构方面的思想具有“机械模式”的色彩,对人在组织中的作用也没有足够的重视;古立克的某些见解停留在价值承诺的层面;厄威克的某些思想在实际操作中和理论产生矛盾、冲突,应用性不那么强。但不管怎么说,他们思想中自有其弥足珍贵的地方,值得相关领域研究的学者来进行分析并不断完善。

版权声明:本篇文章(包括图片)来自网络,由程序自动采集,著作权(版权)归原作者所有,如有侵权联系我们删除,联系方式(QQ:452038415)。http://www.djsbq.com/3104.html
返回顶部