集权制与分权制
按照不同层次即上下级组织的职权分配关系来划分,领导体制可分为集权制与分权制。
集权制是指一切决策都集中于上级组织,而下级组织只能依据上级的决定、法令和指示办事,没有或者少有自主权的领导体制。分权制是下级机关在自己管辖的范围之内,有权自行进行决策。上级对下级权限范围内的事情较少干预的领导体制。
集权制的优点是:政令统一,标准一致,指挥便捷,统筹全局,计谋长远,易于兼顾各方利益。其缺点是:缺少弹性和灵活性,不能因地制宜地发展个性,顾及不到矛盾的特殊性,适应客观环境的应变能力比较差。
分权制的优点是:有利于因地制宜,较好地适应客观环境的变化要求,灵活多样地贯彻上级指示,推动工作;能较大程度地发展个性及特长,使下级独立自主地开展工作,充分发挥他们的智慧和才干。其缺点是:容易形成政令不统一,局部往往从自身利益出发,产生本位主义、分散主义、地方保护主义等,不顾整体利益和长远利益,甚至为了局部利益而牺牲或损害整体利益和长远利益。
不言而喻,集权制和分权制各有优劣,应正确处理两者的关系。哪些权力要集中于上级机关,哪些权力要分授给下级部门,集权应集中到什么程度,分权可分授到何种程度,没有一个固定的模式,需要根据不同时期的任务和不同性质的业务,不同的环境和条件进行具体探索和合理确定。