（1）公务员制度产生的经济条件

工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础。18、19世纪，西方工业革命（产业革命）兴起，为公务员制度的产生提供了经济基础。到19世纪末，有相当多的国家随着各国社会工业经济的发展，政府职能日益扩大，对政府改革人事制度提出了迫切要求。同时，工业经济的发展也为政府机构人事制度改革提供了经济基础。

（2）公务员制度产生的政治条件

政治改革需要是西方公务员制度产生的直接因素。西方公务员制度的产生，是随着资本主义政党制度和选举制度的形成和发展以及政府职位的激烈竞争而产生的。17世纪，英国资产阶级革命是以贵族和资产阶级相互妥协而结束的，在官吏管理制度上仍旧保留封建恩赐官职，政府中的大部分官员仍然由国王任命，向国王负责。在实行恩赐官职的同时，英国官员制度还存在“政党分肥”的问题。恩赐官职制和政党分肥制给政府带来了一系列问题和恶劣的影响。因此，为了克服“恩赐官职制”和“政党分肥制”的弊端，19世纪中叶，英国开始进行政府人事制度创新，采用了新型的现代常任文官制度，就是采用考试录用和终身任职的官员制度。