德国工会的发展历史?德国工会的运作特点?

1.德国工会的发展历程

德国工会被认为是支撑“德国模式”的关键,无论在政治上还是在民间都有着巨大的影响。虽然德国和英国同属于欧洲,但德国的工业革命起步更晚,一般认为始于19世纪30年代,工人阶级随着工业革命的开展逐步壮大,这为工会的出现提供了条件。工人阶级和资产阶级的分化使双方的利益在相当长的时间里处于对立状态,工人们也自发组织过反抗活动,但收效甚微。在工人们争取权益的过程中,工会组织开始建立。德国第一个全国性工会创建于1848年,但单个工会的力量依然有限,工人阶级分布于全德不同行业,因此依然需要一个能整合不同区域不同行业的工会联盟。虽然工会组织如火如荼地发展,但尚未得到法律上的认可和保护,和大多数国家一样,德国工会的合法性一开始没有得到承认。1873年德意志帝国颁布的法案迫使工人组织运动转入地下。德国工会发展的阶段性标志是1890年在柏林组织的工人组织联席会议,在会议上多数工会同意建立工会联盟以更好地争取工人权益、组织罢工等。

一战末期,全德国人联盟(ADGB)建立,ADGB积极参与政治活动,其政治代言人是社会民主党,德国当时的社会保障制度在ADGB的推动下完善。在1933年,ADGB试图脱离社会民主党并成立非政治性组织,这一举动遭到希特勒政府的镇压,工会成员或是被杀,或是被关押流放。ADGB的遭遇使部分成员开始反思,他们认为工会组织应当更加中立。  长期的努力使德国工会从法律层面获得独立性,《基本法》规定,工会必须独立于政党、教会和雇主,无论是政党还是雇主,均不得资助自己所支持的工会。目前德国最大的工会组织是德国工会联合会(DGB),旗下有8个成员工会,600多万工会会员。2018年,DGB旗下的成员工会IG Metall工会组织罢工,将每周35小时的工作时间缩减至28小时。除了国内为工人争取权益外,DGB作为德国工会的代表,还参与了国际上主要的工会组织,试图联合世界其他地域的工人阶级。

2.德国工会的运作特点

从组织结构上看,DGB作为工会联盟,由8个成员工会构成;其最高决策机构是联邦议会,也被称为“工人议会”,议会的600名成员来自8个工会;8个成员工会来自不同行业,它们共同遵守DGB的政策,但也拥有极大的自主性。和其他国家不同的是,虽然企业员工有加入工会的权力,但德国企业内部不允许有工会活动,因此德国最主要的工会形式是行业工会。为了提供有效服务,工会在德国的不同区域设立办事处,提供免费的法律咨询和法律保护。以最大的行业工会IG Metall为例,其在全国设立了150多家办事处,为220万工会成员和其余工人提供服务。

和其他国家的工会相比,德国工会在运作过程中所体现的则是严谨而有序的特点。由于对个人利益的尊重和民族文化的特性,德国首先从法律上明确了企业、员工和工会三方的权利和义务,在法律执行上更为规范。从劳动方和企业方的组织程度来看,德国无论是工人阶级还是资产阶级都有较高的组织度,谈判机制也呈现较高的规范化。和日本相似,德国的集体谈判同样可以划分为三个层次:第一层次是国家层级的谈判,DGB和德国雇主联邦联合会分别向下级工会和下级雇主联合会提供分析报告、法律支持等,但双方不介入具体谈判。第二层次是行业层级的谈判,由行业工会和对应层次的雇主联合会进行具体的协商谈判,谈判具有法律效力。行业层级的谈判在德国历史上应用最为广泛,但最新趋势表明,企业层级的谈判开始出现。第三层次企业层级的谈判,被认为是行业层级谈判结果的补充,一定程度上协调了企业内部雇主和雇员之间的冲突,具备更高的灵活性。  如果谈判破裂,法律允许双方进行调解,调解失败可以罢工,但罢工的目标还是达成谈判。总体来说,德国工会的运作能够体现严谨的民族本性,虽然也存在罢工、抗议等活动,但还是在法律的允许下举行,谈判依然是解决劳动争议的主要手段。

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