美国工会的发展历史?美国工会的运作特点?

(一)美国的工会发展史

美国工会的出现有其历史因素,17世纪的美国就曾出现过小规模的罢工和工人抗议情况,但当时的英美法律认定罢工属于违法行为;直到19世纪,美国工会的合法性依然不被认可;工会合法化的标志是1842年的杭特案(Commonwealth v.Hunt)  ,麻省最高法院的大法官认定“出于法律目的组织起来,使用法律手段……”的工会组织合法。

20世纪30年代,美国工业经济蓬勃发展,工人阶级壮大,资本家掌握了社会上更多的生产资料,由于缺乏对资本家的有力约束,劳动方的利益难以得到保证;双方的利益冲突实则表现为阶级冲突,工人阶级通过组建工会来参与企业方的谈判,但集体谈判不仅需要工会的支持,更需要法律的认可。罗斯福时期,美国政府颁布的《国家工业复兴法》(1933)和《国家劳工关系法案》(1935)规定了工人有权力建立工会并组织集体谈判,  此阶段的工会通过组织罢工等形式的确为工人阶级争取到了利益。AFL(美国劳工联合会)在此时期开展了大量的工作。

但二战结束后,随着苏联影响的加深、美国社会及政府反共主义的情绪高昂,强调“中立立场”的美国劳工联合会遇到了竞争者,即由左翼人士成立的CIO(产业工人联合会),并成为当时美国社会罢工运动的主要推动者。虽然AFL和CIO的创建渊源和理念不尽相同,但二者依然在1955年合并,成为世界上最大的工会组织AFL-CIO(“劳联-产联”)。AFL-CIO关注包括工作环境、薪酬福利、两性平等、移民等内容,其影响力不仅广泛存在于工人阶级和资产阶级,对政治同样有积极影响。通过组织工人运动,AFL-CIO在1963年推动了美国的《同工同酬法》,以保障女性获得和男性相同的报酬;2009年,推动了《莉莉·莱德贝特公平报酬法》,以保障女性因在薪酬上被歧视而诉讼的权利。

虽然以AFL-CIO为代表的美国工会为争取工人利益做出了巨大的贡献,但从全美参与工会的工人比例来看,近30年,工人参与工会的比例持续走低。有学者认为,工人阶级参与工会意愿的下降可归于三方面原因:

①全球化和人口统计因素的变化。全球化导致美国制造业向发展中国家转移,这削弱了原有支持工会的群体;在人口统计因素上,参与工作的性别比例的变化、移民因素等都会引起参与工会意愿的下降。

②劳动法的平衡被逐步打破,虽然法律赋予劳工组织工会的权利,但雇主能够利用时间差进行分化工会宣传,识别并解雇亲工会分子,虽然员工能够申诉,但持续时间往往长达三年,这三年里员工将处于“事实失业”的状态。

③工会自身,正如AFL-CIO的报告所说,“工会在该变革的时候沉默,选择了没有远见的做法……”

(二)美国工会的运作特点

前文对美国工会的历史进行了介绍,但当今社会下的美国工会如何成立?如何运作?依然需要介绍。对于跨国经营的企业而言,就算是在美国新成立的公司,也有可能成立工会,工会是否成立取决于员工。虽然图11-1表明,当前美国工人加入工会的意愿持续走低,但并不意味着工会仅存在于10%的美国企业,数据表明,远超过10%的人在与工会有关系的企业里工作。值得一提的是,美国工会是一套多体系的组织,根据不同层级,工会可以划分为地方工会、国家工会和国际工会。AFL-CIO目前已经成为包含55个国家和国际工会的联盟,代表1 250万名劳工。在政治地位、地域文化等多方因素的作用下,美国工会在争取劳工利益的过程中往往表现出两面性;积极的一面在于,能切实行动起来,帮助劳工争取利益;消极的一面在于,可能阻碍企业正常经营,甚至成为政党获取选票的工具。

《国家劳资关系法》(NLRA)保障了企业内大部分员工都享有组织并参与工会、参加集体谈判等基本权利,法案中未涵盖的员工主要是企业的管理阶层。在长期发展中,美国工会发展出相对健全的设立、参与及管理制度,现有工会制度中所体现的则是一种服务特征。当企业内部的员工认为有必要组建工会时,由于不同行业、不同地区存在众多的工会,员工需要做的仅是选择合适的工会,并和工会组织者取得联系,工会组织者是工会的全职工作人员,协助员工在企业内成立工会;员工接下来需要做的就是配合工会组织者的安排,获得企业内部更多员工的支持。在此过程中,工会会员需要缴纳会费以维持工会运转,会费形式包括按月缴纳的会费、按比例缴纳的会费、首次入会的启动费等。在工会运作和员工劳动过程中,工会代表扮演了重要的角色,工会代表往往作为企业内工会会员的第一联系人协助解决争端,同时参与集体谈判。从Workplace Fairness提供的数据看,工会会员的平均工资比非会员高30%,工会会员享受健康福利的人员比例比非会员高27%……

从工会为成员带来的福利看,工会的运作无疑是成功的;但从历史背景看,美国工会所争取的福利制度多集中在20世纪,这或许建立在美国工业化的背景之上。但随着“去工业化”的趋势,美国工会在运作过程中也逐步体现出弊端,部分人将工会当做谋求不正当利益的工具。如部分消极怠工、能力不足的员工利用工会争取本不该属于他们的利益,这严重挫伤了认真工作者的积极性;由于工会有广大的群众基础,部分领导者早已成为“工会贵族”,工会成为谋求个人利益的工具;而就工会自身而言,在为员工争取利益的过程中容易矫枉过正,提出的条件超过企业的承受范围,以至于存在企业难以承担工会提出的要求,最终倒闭的情况。

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